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關于進一步規範河道采砂的思考與建議(摘要-620期)

2019-07-19 12:21

  

(方法措施研究組)

   

    一、坚持正确的河道采砂管理思路和理念 

  河道采砂不能一禁了之,要疏堵結合、兩手發力、系統治理。當前應緊密聯系河砂市場實際,在嚴格河道采砂監管的同時充分兼顧市場需求,在科學規劃和確保河湖生態安全的基礎上提供河砂供給,實現河砂資源合理利用,既有利于河湖疏浚和生態健康,又能支持國家建設。爲進一步整治河道采砂亂象,強化采砂監管,當前應運用政府監管和市場調控兩手發力,培育優質企業統一經營,嚴格規範采砂經營行爲,緩解市場供需矛盾,同時嚴厲打擊非法采砂行爲,提高違法成本,促進非法采砂問題逐漸得以解決,保護河湖生態環境。 

   二、充分利用河(湖)長制平台高位推動 

  河道采砂管理涉及面廣,牽扯部門多,而且非法采砂背後普遍存在錯綜複雜的利益鏈條甚至涉黑,治理難度大,需要落實各級黨委政府的責任,實行高位推動,確保多部門聯動並形成合力。推行河(湖)長制以來,全國各級黨委政府在加強河湖管理方面發揮了很大的作用。當前各地www11599com門可因勢利導,充分利用河(湖)長制平台高位推動河道采砂規範管理,將其納入地方生態文明建設目標考核,落實各級黨委政府領導的責任。例如2018年河南省充分發揮河長制平台作用,由各級黨委政府高位推動,省市縣上下聯動,有關部門通力協作,集中整治非法采砂問題成效顯著,爲全國規範河道采砂管理提供了很好的經驗借鑒。 

  鑒于河道采砂管理涉及地域分散,多地實踐證明,一般應以縣爲單位實行屬地管理。由縣級黨委政府具體負責,在本行政區域內組織實施河道采砂規範管理的具體措施,明確縣委縣政府主要負責人爲第一責任人,實行黨政同責,各部門分工負責,共同推進河道采砂規範管理。針對省市縣邊界區域的采砂管理,應通過相鄰省市縣之間雙邊或多邊聯合行動,協同治理,消除河道采砂管理死角。 

  三、進一步完善河道采砂規劃並嚴格執行 

  凡具有河砂資源的河湖水域,應及時編制或修改完善采砂規劃,徹底改變無規劃或規劃不執行、不可行等問題。河道采砂規劃應明確規定可采區、保留區、禁采區以及可開采的總量、作業時間時段、序時采砂強度、棄料處理方式以及采砂後的生態修複要求與具體措施等,並實行動態管理,根據河勢變化、河道變遷、砂石補給、環境保護情況以及管理需要等及時進行更新、修訂。縣級水行政主管部門具體負責本行政區域內(含邊界河湖)河砂開采利用規劃的制定或修訂工作,經生態環境部門做出環境影響評價後,報市級水行政主管部門批准,報省級水行政主管部門備案。 

  依據河道采砂規劃,縣級水行政主管部門每年制定年度實施方案,進一步細化實化采砂現場作業的各項要求,尤其是采砂作業區域、作業時間、開采強度、采砂後的生態修複等,堅持“誰開采、誰修複;邊開采、邊修複”的原則,明確生態環境修複、岸坡護砌和環境汙染防治等責任人和具體措施,與河砂開采利用規劃一樣報上級水行政主管部門審批、備案後實施,確保河道清淤疏浚與河砂資源利用良性運行。 

  四、積極培育優質企業實行統一經營並嚴格監管 

  鑒于多年來河道采砂亂象以及采砂企業魚龍混雜難以有效監管的問題,當前應積極支持和培育優質企業實行統一經營,以便實現有效監管。積極鼓勵和培育一些信譽好、有實力、負責任的國有企業來參與河道采砂市場競爭,按照政府批准的合理價格,企業通過競爭獲得采砂經營權,統一經營河道采砂業務,縣級政府有關部門對企業采砂經營全過程實行嚴格監管,並對河砂銷售實行市場監管,防止砂價無序上漲,緩解市場供求矛盾。 

  政府有關部門可與獲准采砂企業簽訂河道采砂責任書,明確企業及其負責人的責任、權利和義務,並實行履約保證金制度,委托監理機構對采砂區域放線、現場作業、清理複平等進行全過程監理。對因違規作業造成河湖生態損害的,責令限期整改修複,整改修複不到位的,嚴格按照責任書約定進行處罰並嚴肅追究企業負責人的責任。 

  獲准經營河道采砂的企業可通過收購、租用或雇傭等形式,組織現存的采砂企業人員和設備開展采砂作業,將其逐步消化,防止出現社會矛盾。租用或雇傭的人員和船只從事采砂作業時一律納入統一規範管理,嚴格監控。 

  五、采取科技手段,嚴密管控河砂“采、運、銷”環節 

  建立采砂管理信息系統,對采砂作業、儲存運輸及銷售過程實行信息化管理,實現對采砂企業的嚴密高效監管。 

  對參與作業的所有采砂船實行統一登記編號、統一標識,登記船舶的名稱、功率、所有人信息等,並限制采砂船功率防止破壞性開采,統一安裝GPS定位裝置,設置采砂範圍電子圍欄,越界開采實時報警;對參與運砂的所有車輛實行統一登記編號、統一標識,登記車型、載重量、所有人信息、預存費用等,統一辦理砂石准運證,采取車廂密封措施,安裝視頻監控和GPS定位設備,對河砂運輸全過程跟蹤實時監控,實現全過程留痕;對堆砂場實行廠房式封閉化管理,配備專人值守,在進出口設置運砂車輛計重地磅,自動記錄車輛信息、載砂重量、自動結算扣費等,自動打印五聯運單,記錄河砂來源、銷售渠道及去向等,對入庫、裝運、出庫實行科學調度,在一定範圍內作業的船只采砂,統一送到堆砂場集中存放和儲運,嚴禁在河灘內堆放。運砂車輛持運單上路,隨時接受檢查,可有效防止運砂車輛超限超載,也可防止運砂過程中倒賣河砂等,實現全過程安全管控。 

  六、實行“人防+技防”,全面防範河道非法采砂 

  依托“互聯網+”技術,實行“人防+技防”雙重保障,確保監管到位。對于獲准采砂的企業,嚴格落實采砂作業“定時間、定地點、定範圍、定方量、定船只、定功率”等制度規定,利用采砂管理信息系統實時監控,並實行現場監理,接到違規作業報警或發現違規作業行爲,通過現場監理或監管部門立即做出響應,責令停止作業立即整改,並視情節給予經濟處罰、強制關停、吊銷采砂許可證等處罰,情節嚴重的追究采砂企業負責人的責任。 

  對有河砂資源的河道定點安裝高清視頻監控系統,或利用無人機航拍巡邏、衛星圖片對比等先進科技手段,增加對河道采砂監控的時間和空間覆蓋面,建立采砂監管人員明察暗訪巡邏制度,還可設立有獎舉報熱線,鼓勵沿岸人民群衆對非法采砂進行監督舉報,對舉報線索經過查實的根據情況給予相應獎勵等,進一步消除監管死角。 

  通過建立水利、生態環境、交通、自然資源、公安、檢察等有關部門聯合執法機制,不定期開展打擊非法采砂多部門聯合執法監察,或針對“人防+技防”發現的非法采砂線索,迅速啓動聯合執法機制,嚴厲打擊非法采砂行爲。 

  七、積極推進非法采砂入刑的司法實踐 

  結合當前水利行業強監管的總基調,建立行政執法與司法機關信息報送及非法采砂入刑的司法監督機制,積極推進非法采砂入刑的司法實踐。加強與公檢法機關的溝通與合作,對已查獲的非法采砂案件和擬開展的打擊非法采砂行動,嚴格按照刑法有關條款,對非法采砂者具備違反刑法構成要件的,嚴格追究違法行爲人的刑事責任,實現罰當其罪。加大非法采砂違法成本,遏制非法采砂行爲。同時加大“非法采砂入刑”的普法宣傳教育力度,讓“非法采砂入刑”的刑律家喻戶曉,形成對非法采砂震懾氛圍。同時,建立健全非法采砂線索紀律審查和監察調查機制,對非法采砂或違規作業的,一經發現就對相關人員進行順藤摸瓜審查調查,嚴厲打擊非法采砂行爲,嚴肅追究相關公職人員的監管責任,對官商勾結涉嫌犯罪的移送司法機關處理,嚴厲打擊非法采砂保護傘。 

  面對砂石資源日益緊缺的現實和生態保護需要,治理河道非法采砂還需要逐步優化外部環境。政府有關部門應引導建材企業合理開發人工砂、機制砂,以滿足市場剛需,緩解供求矛盾,同時加強對砂石銷售市場監管和價格監管,防止價格壟斷和價格暴漲,壓縮河道非法采砂的暴利空間,降低非法采砂的市場誘因。考慮到河砂是一種特殊資源,還是現成的商品,河道采砂一本萬利,但砂石資源屬于國家,不能無序開采,建議政府有關部門研究探索砂石資源國家專營體制,進一步保障國家建設需要、保證國家利益不受侵害、維護山水林田湖草健康生態。 

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