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推进财政管理体制“省直管县”重大改革 ——《改革开放:政府与市场关系视角下的复兴史论》系列367(2009年6月)

2019-08-30 09:11
  
  

  引言 

  2009年6月,財政部發布《財政部關于推進省直接管理縣財政改革的意見》。這對于理順省以下政府間財政分配關系,推動市縣政府加快職能轉變,更好地提供公共服務,緩解縣鄉財政困境,對于推進縣域經濟發展和新農村建設,促進經濟社會全面協調可持續發展,具有重大意義。此外,本月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定》;國務院常務會議研究部署開展新型農村社會養老保險試點工作。

  一、重要文件 

  國家標准化管理委員會、國家發展和改革委員會和工業信息化部聯合發布《關于貫徹落實十大重點産業調整和振興規劃進一步加強標准化工作的意見》。(2009年6月5日)

  國務院常務會議討論並原則通過《江蘇沿海地區發展規劃》和《關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若幹意見》。(2009年6月10日)

  十一屆人大九次會議經表決,通過《農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》。(2009年6月22—27日)

  財政部發布《財政部關于推進省直接管理縣財政改革的意見》。(2009年6月22日)

  國務院正式批准《關中——天水經濟區發展規劃》。(2009年6月25日)

  。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于實行黨政領導幹部問責的暫行規定》。《暫行規定》的頒布實施,是加強反腐倡廉法規制度建設、完善領導幹部行爲規範的重要舉措,對于加強黨政領導幹部的管理和監督,增強黨政領導幹部的責任意識,更好地貫徹落實科學發展觀,不斷提高黨的執政能力和執政水平,具有重要意義。(2009年6月30日)

  二、重大事件 

  國家應對氣候變化領導小組暨國務院節能減排工作領導小組會議在北京召開。(2009年6月5日)

  國務院深化醫藥衛生體制改革領導小組啓動實施六項重大公共衛生服務項目。(2009年6月18日)

  中央林業工作會議在北京召開。會議系統研究了新形勢下林業改革發展問題,全面部署推進集體林權制度改革工作。這是新中國成立60年來中央召開的首次林業工作會議。(2009年6月22日至23日)

  首架中國總裝空客A320飛機交付中國客戶。(2009年6月23日)

  國務院常務會議研究部署開展新型農村社會養老保險試點工作。此項工作對確保農村居民基本生活,推動農村減貧,逐步縮小城鄉差距,維護農村社會穩定意義重大,同時對改善心理預期、拉動內需也具有重要意義。(2009年6月24日)

  三、重要論述 

  《林業經濟》刊發北京大學光華管理學院集體林權制度改革課題組(課題總負責人:厲以甯;課題組長:蔡洪濱)《集體林權制度公共財政問題調研報告》。報告提出,林業、林區、林農“三林”的解決是“三農”問題得以解決、城鄉二元體制取消、小康社會和諧發展的重要保障。而林業的突出生態效應又使得“三林”問題的破解成爲中國經濟可持續發展的重要環節。在應對全球金融危機的宏觀背景之下,林業的發展又可以爲增加就業,擴大內需做出突出貢獻。所以,大力支持林業發展、合理補償公益林,大力培育森林資源,支持林業基礎設施建設,促進新型育林基金的建立,是公共財政發揮杠杆作用、促進經濟平穩增長、持續發展的重要舉措。(2009年6月15日)

  四、重要數據 

  2009年1—5月份城鎮固定資産投資53520億元,同比增長32.9%。(2009年6月11日)

  2009年5月份全國財政收入6569.47億元,首次實現正增長,這是財政收入在連續7個月同比下降後首次止跌回升。(2009年6月15日)

  五、作者點評 

  【推進財政管理體制“省直管縣”重大改革】我國是一個擁有五級政府的大國,省以下財政體制是國家財政體制的重要組成部分,是中央向地方財政體制的貫穿和延伸。1994年實施分稅制後,全國大部分省市實行了省管市、市管縣的財政管理體制。總體上看,這一體制調動了市、縣當家理財、增收節支的積極性,促進了經濟和社會事業的發展。但隨著社會主義市場經濟體制的建立和政府職能的轉換,市管縣賴以存在的基礎和發展的動力發生了改變。突出表現在:縣城經濟發展缺乏活力,縣鄉財政相對困難,市帶縣作用難以有效發揮,資源過度向中心城市集中;省級調控功能弱化,省財政爲緩解縣鄉財政困難而給予的政策、資金扶持難以及時有效落實到位;縣鄉財政資金調度困難、財政支出效率低下等。

  爲擴大縣級管理權限,增強縣(市)自主發展能力,促進縣域經濟社會協調發展,2009年3月,十一屆人大二次會議《政府工作報告》明確提出“推進省直管縣財政管理方式改革”,確定了下一步財政管理體制改革任務。隨後,2009年6月,財政部發布《財政部關于推進省直接管理縣財政改革的意見》。實行省直接管理縣財政改革,就是在政府間收支劃分、轉移支付、資金往來、預決算、年終結算等方面,省財政與市、縣財政直接聯系,開展相關業務工作。此次《意見》的出台,對于理順省以下政府間財政分配關系,推動市縣政府加快職能轉變,更好地提供公共服務,緩解縣鄉財政困境,對于推進縣域經濟發展和新農村建設,促進經濟社會全面協調可持續發展,具有重大意義。

  六、作者論談 

  【全面推進文化體制改革】這裏的文化不是狹義的文化産業,而是廣義的思想意識。在40年改革開放中,經過多次思想解放,我們已在文化體制改革方面取得了一些成績,但總的來說,文化體制改革仍然嚴重滯後于經濟體制改革,遠不能適應現代社會的需要。文化體制改革的關鍵是如何徹底貫徹“雙百方針”,如何繁榮社會主義先進文化。爲此,必須進一步解放思想,塑造寬容不同思想的文化氛圍,加強社會信用建設,強化與論監督。同時,建立健全保障公民基本文化權益的機制,加大投入力度,扶持公益性文化事業發展,推進文化事業單位改革,大力發展文化産業,建立統一開放競爭有序的現代文化市場體系,創新文化生産方式,完善文化傳播體制。

  參考文獻 

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   作者: 國務院發展研究中心资源与环境政策研究所副所长、研究员 李佐军 国家开发银行研究院副研究员、经济学博士 田惠敏  來源: 國研網 

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